Обоснована сущность и концептуальные модели функционирования туристско-рекреационного кластера (ТРК), представлена системно-структурная характеристика механизма формирования ТРК. Определены направления трансформации туристской сферы с целью переориентации на внутренний туризм с учетом новой экономической реальности. Сформулированы особенности развития процесса формирования ТРК в Российской Федерации. Проанализирован опыт создания и развития ТРК в форме государственно-частного партнерства. Определены типичные проблемы при формировании ТРК в России. Даны предложения по утверждению на законодательном уровне понятия «туристско-рекреационный кластер», что позволит разработать меры государственной поддержки. Представлен алгоритм привлечения туристов.